携号转网自10年推行试点以来，期限被延长过两次，但是，新试点期限眼看结束了，工信部如今又要求扩大推行范围继续试点。这是地域限制的问题，还是管理制度问题？扩还是不扩，根源在哪？

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【曹天鹏/钛媒记者】两年以来，携号转网在天津和海南两地试点的效果并不理想。据近日通信管理局公布的数据显示，天津和海南试点两年来，国内不足7万用户实现手机“携号转网”。从天津海南试点的年初成果来看，两地超过1800万手机用户中，提出转网申请的用户不到1%，申请后携转成功率仅为36.7%。

小范围试点刚告失败，工信部部长苗圩在昨日（12月27日）召开的工业和信息化工作会议上又透露,明年将适时扩大手机携号转网的试验范围。不过相关试点政策是否会有新的调整，还没有新消息。

2010年11月，天津和海南两地启动手机“携号转网”试点。之后，试点期限被延长过两次。原定于2011年5月底结束的携号转网试点，到期又延长半年至11月底结束。但是，试点期限眼看结束了，工信部又要求不设限地继续推行。

除TD-SCDMA用户不参与外，天津实行“双向转网”，移动、联通、电信用户之间可相互转网；海南实行“单向转网”，只能从移动转网到电信和联通。

不过，后因在试点过程中出现诸如业务办理门槛高、流程复杂、增值业务转网困难、业务系统升级成本高等因素使得转网成功率大打折扣，期限由2011年5月被向后延迟半年至11月底。虽然此后两地携号转网试点又延续半年，但仍然遭遇类似的难题，致使申请用户数不升返降，最终被无限期延迟。

工信部推行携号转网的初衷，是为了平衡三家移动运营商之间的竞争，改变移动一家独大的垄断格局，扶持电信、联通相对弱势的运营商。不料，这一政策到目前为止来看并没有得到两地用户的广泛认可，直到现在也不见效果。

这其中还有强势运营商自身的抵触。试点后的事实反应，更难解决的问题还有中国电信市场的监管力量也比较薄弱，法律缺失，导致市场竞争激烈，携号转网难以掌控，甚至引发恶性竞争，违背政策初衷。

转网率不高原因何在？《解放日报》此前综合报道，天津和海南两地的携号转网试验转网率不高的原因有：

首先是试点政策设置门槛过多。在天津和海南公布的实施细则中，用户有6种情 况不能携号转网，一是非实名制手机用户，即机主身份信息不符；第二，用户与携出方有话费纠纷，欠费或账务不清；第三，用户与携出方签订在网协议，并在网时 间未满；第四，申请业务的号码为已停机的号码；第五，SIM卡被偷或SIM卡丢失；第六，由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。林林总总的门槛造成用户转网成本提升热情下降。

其次是运营商为了防止用户 “出逃”，纷纷采取 “绑定客户”的促销策略。在携号转网实施之前，各运营商推出了一系列优惠套餐，这在一定程度上加大了携号转网政策实施的难度。根据海南联通的统计数据， “与携出运营商的协议签约期未满”是用户被拒绝申请的首要原因，比例高达83%。

再次是增值业务转网困难。根据文件，工信部仅对移动语音业务、网间点对点短信业务和点对点彩信业务进行了规范，对于移动增值业务没有作要求。实 现携号转网后，用户号码与归属网络不再有固定对应关系，行业短信平台将无从获知用户号码的归属网络，这导致携号转网用户收不到行业服务商发送的短信。

最后是国内运营商服务内容和服务质量同质化严重，降低了携号转网的吸引力。用户选择携号转网，要承担消费积分和话费清零的代价，而如果运营商在服务方面差异不大，特别是智能手机、操作平台越来越同质化，会让消费者感到得不偿失。

除了上述业务办理门槛高、流程复杂、增值业务无法自动携转等问题，携号转网所涉及的网络投资也非常大。中国移动此前接受媒体采访时表示，仅天津和海南两地，在技术上实现携号转网就需要几十亿元，若推广至全国，估计成本要增加几百亿元。

业务管理系统也需要升级。三大运营商都需要建立相关的业务管理系统，以便携号转网的数据与工信部系统同步。各大运营商的计费与结算系统也需改造和升级，确保用户转网之后能有效对接，这需要很大的人力、物力和财力。

携号转网虽有一定作用，但短期内还不会对市场格局产生较大影响。据日经网报道，国际经验表明，携号转网会对强势运营商的市场份额有所冲击，但影响程度一般仅在3-4％之间。

携号转网显然尊重了消费者的选择权，但是离打破垄断还很远。有业界人士提议解决方法除了可以实行跨地区携号转网之外，还可取消或降低漫游费。

或许，待中国移动将4G建设好，携号转网率过低的局面会出现改观。但根源不解，仅扩大地域范围和时间，试点恐仍难以奏效。